時間：2024-10-10 次
引言 新疆是煤炭資源大區(qū)，預(yù)測儲量2.19萬億噸，約占全國預(yù)測煤炭資源量的40％，煤種齊全，煤質(zhì)優(yōu)良，開采條件好，是國家重要的煤炭開發(fā)與儲備利用基地。近幾年來在中央的大力支持下，自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)以石油、天然氣、煤炭為主的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新疆煤炭工業(yè)的又好又快發(fā)展取得重大進(jìn)展。
什么是煤及煤化工產(chǎn)業(yè)？ 煤及化工產(chǎn)業(yè)是指利用煤炭等化石燃料進(jìn)行化學(xué)加工、生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)。其核心產(chǎn)業(yè)是煤炭采掘、洗選、加工及煤化工等領(lǐng)域。
煤及化工產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域 ?? 煤炭采掘：將煤炭從煤礦中采出的過程，包括井下采掘和露天采掘等方式； ?? 煤炭洗選：將采出的煤炭進(jìn)行清洗、選礦，以提高煤質(zhì)指標(biāo)和降低對環(huán)境的污染； ?? 煤炭加工：將清洗后的煤炭進(jìn)行加工，生產(chǎn)出各種煤制品，如煤焦油、煤氣、焦炭、煤瀝青等； ?? 煤化工：將煤炭等化石燃料轉(zhuǎn)化為有機(jī)化學(xué)品及下游產(chǎn)品，包括液化石油氣、合成氨、合成甲醇、聚丙烯、合成橡膠等。
煤及化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈 煤及煤化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈主要包括三個環(huán)節(jié)：上游的煤炭開采、中游的煤炭加工、下游的煤化工生產(chǎn)。其中，煤炭開采和加工環(huán)節(jié)一般由煤炭企業(yè)完成；煤化工生產(chǎn)則由石化企業(yè)等完成。不同環(huán)節(jié)的公司之間存在著密切的合作關(guān)系，形成了一個比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
國內(nèi)發(fā)展情況
煤炭
煤炭在中國能源結(jié)構(gòu)中占舉足輕重的地位。我國能源結(jié)構(gòu)特點“富煤、貧油、少氣”，資源稟賦決定了我國是全球主要的煤炭輸出國，而石油、天然氣以及整個石化產(chǎn)業(yè)鏈中的化工品則需要大量進(jìn)口，解決石油、天然氣的過度依賴進(jìn)口問題對我國能源安全意義重大。 中國煤炭工業(yè)協(xié)會日前發(fā)布了《2023煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》（下稱，《報告》）。煤炭供應(yīng)方面，《報告》表示，2023年，我國原煤產(chǎn)量47.1億噸，同比增長3.4%，創(chuàng)歷史新高；煤炭進(jìn)口量4.74億噸，同比增長61.8%；出口煤炭447萬噸，同比增長11.7%；煤炭凈進(jìn)口4.7億噸，同比增長62.5%。“十四五”以來，全國新增煤炭產(chǎn)能6億噸/年左右，2020至2023年期間年均原煤產(chǎn)量增長4.5%。
? 煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)能力提高 2023年，全國鐵路累計發(fā)運(yùn)煤炭27.5億噸以上，同比增長2.6%；其中，電煤發(fā)運(yùn)量22.8億噸，同比增長4.5%。全國主要港口內(nèi)貿(mào)煤發(fā)運(yùn)量約8.4億噸，同比下降1.1%。
? 煤炭庫存方面 截至2023年12月末，全國煤炭企業(yè)存煤6700萬噸，同比下降1.5%；全國主要港口存煤6312萬噸，同比增長14.1%，其中，環(huán)渤海主要港口存煤2581萬噸，同比增長8.2%；全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤超過2億噸，同比增加約3000萬噸、增長17.5%，保持在歷史高位。
?煤炭生產(chǎn)布局方面 《報告》表示，煤炭東中西區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局加快形成。2023年原煤產(chǎn)量超億噸的省份共有7個，其中，山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆四省份原煤產(chǎn)量占全國的81.3%，比2020年增加7.78億噸，提高3個百分點。
煤炭行業(yè)資源綜合利用水平和效率不斷提升，煤炭清潔高效利用有序推進(jìn)。2023年，煤制油、煤制氣、煤（甲醇）制烯烴、煤制乙二醇產(chǎn)能分別達(dá)到931萬噸/年、74.55億立方米/年、1872萬噸/年、1143萬噸/年，產(chǎn)量分別為724萬噸/年、63.35億立方米/年、1725萬噸/年、547萬噸/年。
煤電
今年的政府工作報告提出，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用能需求。煤電作為我國電力的基礎(chǔ)性、保障性電源，在保障國家能源安全和推動新能源發(fā)展過程中肩負(fù)著歷史使命。 中國的煤電裝機(jī)容量由2018年的10.1億千瓦增長到2022年的11.2億千瓦，僅凈增了1.1億千瓦；可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量由2018年的7.28億千瓦迅速增長到了2022年的12.13億千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)容量的比重提升至47.3%。2022年，中國可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量歷史性地超過了煤電裝機(jī)總量。截至2022年底，中國煤電裝機(jī)發(fā)電量的占比高達(dá)58.4%。目前，燃煤發(fā)電仍然是中國電力的主要來源。 在全球能源電力新形勢與國內(nèi)政策推動下，新一輪煤電建設(shè)窗口期打開，核準(zhǔn)與投資快速增長。自2021年四季度出現(xiàn)嚴(yán)重的缺煤缺電狀況以來，火電投資額逆轉(zhuǎn)持續(xù)多年的下跌趨勢，迎來上升拐點，累計同比持續(xù)攀升。2021年，火電年投資額達(dá)672億元，同比增速達(dá)18.31%；2022年火電年投資額達(dá)909億元，同比增速達(dá)35.27%；2023年火電工程投資額1029億元，同比增長15%。
國家能源局2024年一季度新聞發(fā)布會表示，今年將研究出臺《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》，推動輔助服務(wù)費(fèi)用由主要在發(fā)電側(cè)分擔(dān)，逐步向用戶側(cè)合理疏導(dǎo)。煤電作為我國電力系統(tǒng)主要依賴的可調(diào)節(jié)電源，受益于各地輔助服務(wù)市場政策的出臺落地，其調(diào)節(jié)性輔助服務(wù)部分收入有望實現(xiàn)增長。備用價值方面（容量電價），2023年國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》，從政策層面落實完善煤電“中長期實現(xiàn)功能定位轉(zhuǎn)型，短期兼顧補(bǔ)償機(jī)組效益”的目標(biāo)。煤電容量電價機(jī)制以電價補(bǔ)償?shù)男问秸J(rèn)可煤電的頂峰備用價值，并實現(xiàn)機(jī)組部分固定投資成本的回收。 從長期趨勢來看，煤電容量部分收入將與新型電力系統(tǒng)發(fā)展趨勢和煤電功能定位轉(zhuǎn)型趨勢相匹配，實現(xiàn)逐步抬升。大部分地區(qū)的煤電容量電價將從2024至2025年回收固定成本30%左右的水平提升至2026年的不低于50%。
煤化工產(chǎn)業(yè)
隨著全球環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，我國新型煤化工產(chǎn)業(yè)也在積極探索綠色、低碳、環(huán)保的發(fā)展路徑。例如，在生產(chǎn)過程中，采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，減少廢棄物和污染物的排放，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 我國政府對新型煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了大力支持，通過政策引導(dǎo)、財政補(bǔ)貼等方式，鼓勵企業(yè)加大對新型煤化工產(chǎn)業(yè)的投資力度。同時，我國還加強(qiáng)了與國際先進(jìn)企業(yè)的合作和技術(shù)交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動我國新型煤化工產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。
? 《煤炭工業(yè)“十四五”現(xiàn)代煤化工發(fā)展指導(dǎo)意見》數(shù)據(jù)顯示 到“十四五”末，建成煤制氣產(chǎn)能150億立方米，煤制油產(chǎn)能1200萬噸，煤制烯烴產(chǎn)能1500萬噸，煤制乙二醇產(chǎn)能800萬噸，完成百萬噸級煤制芳烴、煤制乙醇、百萬噸級煤焦油深加工、千萬噸級低階煤分質(zhì)分級利用示范，建成3000萬噸長焰煤熱解分質(zhì)分級清潔利用產(chǎn)能規(guī)模。轉(zhuǎn)化煤量達(dá)到1.6億噸標(biāo)煤左右。在政策有序指導(dǎo)、行業(yè)集中度進(jìn)一步提升和下游需求不斷增長的背景下，我國煤化工行業(yè)未來發(fā)展前景良好。
新疆發(fā)展情況
近些年，在立足資源優(yōu)勢、加大外送煤炭的同時，新疆以“煤”為基，積極探索勾勒煤化工發(fā)展新版圖，初步構(gòu)建了以準(zhǔn)東、吐哈、伊犁等為主的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和以煤制天然氣、煤制烯烴、煤炭分級分質(zhì)利用等為主的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。隨著新疆加快構(gòu)建“九大產(chǎn)業(yè)”為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以煤炭清潔高效利用為核心的煤化工產(chǎn)業(yè)駛?cè)肓税l(fā)展“快車道”。
煤炭
新疆煤炭資源豐富，是我國煤炭生產(chǎn)力西移的重要承接區(qū)和戰(zhàn)略性儲備區(qū)，“十四五”時期，新疆全面將加快推進(jìn)國家給予新疆“十四五”新增產(chǎn)能1.6億噸/年煤礦項目建設(shè)，充分釋放煤炭先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。根據(jù)新疆發(fā)改委最新發(fā)布的公告顯示，截至2023年12月底，全區(qū)共有生產(chǎn)煤礦74處、合計產(chǎn)能4.2億噸。
目前，新疆已經(jīng)形成吐哈、準(zhǔn)東、伊犁、庫拜四大煤炭基地，這四大基地占新疆煤炭預(yù)測總儲量的64%。其中，新疆外運(yùn)煤炭主要集中在吐哈基地（哈密地區(qū)），大部分供應(yīng)甘肅省河西走廊一帶。
? 吐哈基地 以疆煤外運(yùn)和疆電外送為主，包括大南湖、淖毛湖、黑山、克布爾堿、三道嶺、巴里坤、沙爾湖、三塘湖、艾丁湖等9個礦區(qū)。
? 準(zhǔn)東基地 主要以開發(fā)煤電、煤化工等示范性項目為主， 合理優(yōu)化布局大型工業(yè)園區(qū)，同時參與疆煤外運(yùn)和疆電外送項目，主要包括五彩灣、大井、西黑山、硫磺溝、 昌吉白楊河、塔城白楊河、和什托洛蓋、阜康、艾維爾溝、四棵樹、沙灣、瑪納斯塔西河、將軍廟、老君廟、喀木斯特等17個礦區(qū)。
? 伊犁基地 主要以開發(fā)煤化工示范項目、煤電為主，實施煤炭就地轉(zhuǎn)化，主要包括伊寧、尼勒克、昭蘇3個礦區(qū)，重點開發(fā)伊寧礦區(qū)。
? 庫拜基地 主要包括俄霍布拉克、阿艾、拜城、塔什店、布雅、陽霞、喀拉吐孜等7 個礦區(qū)。主要以滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)電、城市供熱、工業(yè)生產(chǎn)用煤和居民生活用煤為主。
2023年新疆煤炭消費(fèi)仍然是以疆內(nèi)自用為主。2023年新疆煤炭產(chǎn)量的75%用于疆內(nèi)使用，煤炭占新疆能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的70%左右。從行業(yè)來看，煤炭消費(fèi)主要集中在煤電和煤化工領(lǐng)域，約占煤炭消費(fèi)量的70%。
煤電
新疆的煤電站主要分布在烏魯木齊、五彩灣和哈密周邊，僅五彩灣附近的煤電裝機(jī)容量就將近2000MW，約占新疆煤電總裝機(jī)的28.8%，將近三成。 新疆煤電主要是疆內(nèi)自用和疆電外運(yùn)，2023年1-12月新疆發(fā)電量4800億千瓦時，同比增長4%。其中：火力發(fā)電量約3700億千瓦時，占總發(fā)電量的77%左右，同比增長近4%。
據(jù)北極星電力網(wǎng)統(tǒng)計，2023年，新疆域內(nèi)10余個火電廠項目有重要動態(tài)更新，涉及裝機(jī)規(guī)模超1600萬千瓦。
2023年新疆火電廠項目動態(tài)追蹤
煤化工
煤化工方面，煤化工是自治區(qū)的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，新疆作為四大現(xiàn)代化煤化工基地之一，煤化工用煤需求也在逐年增加，以煤為基，新疆不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)煤炭煤電煤化工基地，為國家能源安全保供貢獻(xiàn)力量。 經(jīng)過幾年的發(fā)展，新疆現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)已度過起步階段，取得突破性進(jìn)展。自治區(qū)推進(jìn)新型工業(yè)化暨高質(zhì)量建設(shè)“八大產(chǎn)業(yè)集群”大會指出：打造煤制油氣、煤制烯烴、煤基新材料等產(chǎn)業(yè)鏈。
? 在多元化方面 新疆煤化工企業(yè)已制出幾十種化工產(chǎn)品，其中大宗煤化工產(chǎn)品包括烯烴、BDO（1，4-丁二醇）、甲醇、化肥、乙二醇等，為下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供了無限可能。
? 煤基新材料方面 新疆已布局生產(chǎn)聚甲醛、MMA（甲基丙烯酸甲酯）等。聚甲醛被稱為“超鋼”，可用于生產(chǎn)工程塑料，如制成汽車保險杠等；MMA主要用于有機(jī)玻璃單體，如制成眼鏡片、風(fēng)力發(fā)電機(jī)風(fēng)葉等。
? 低碳化方面 新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和伊吾縣部分煤化工企業(yè)，已將煤化工與CCUS（碳捕集、利用與封存）項目耦合起來，將煤化工生產(chǎn)排放的二氧化碳，運(yùn)往油田驅(qū)動原油開采，讓二氧化碳變廢為寶。當(dāng)前，新建煤化工企業(yè)配套CCUS已是趨勢，也是通過環(huán)評、能評的重要選項。
? 新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
? 哈密
哈密市是煤炭資源富集區(qū)，煤炭資源儲量大、品種多、易開采，預(yù)測資源量5708億噸，占全國預(yù)測資源量的12.5%，居全疆第一位。特別是三塘湖、淖毛湖礦區(qū)的煤炭，具有“三低三高”特點（低灰、低硫、低磷、高熱值、高含油率、高揮發(fā)分），富油煤資源量占比超過90%，含油率達(dá)10%以上，最高達(dá)16.3%，是世界罕見的富油煤資源，其品質(zhì)遠(yuǎn)優(yōu)于直接液化煤的國家標(biāo)準(zhǔn)，是煤制油氣、發(fā)展煤化工的理想原料。
哈密現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)已累計完成投資超1200億元，產(chǎn)值超400億元，帶動直接就業(yè)人數(shù)達(dá)1.2萬人?！笆奈濉逼陂g，哈密立足能源資源優(yōu)勢，按照“橫向分質(zhì)利用、縱向梯級轉(zhuǎn)化、跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合、彈性化發(fā)展方案”的多維度發(fā)展思路，以國家煤制油氣戰(zhàn)略基地、哈密現(xiàn)代能源與化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)重大煤化工項目為抓手，以哈密現(xiàn)代能源與化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為平臺，建設(shè)集聚化、高端化、多元化、低碳化的千億級煤化工產(chǎn)業(yè)集群，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色環(huán)保的煤基產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
? 伊犁哈薩克自治州
其他發(fā)展優(yōu)勢
? 政策優(yōu)勢突出
煤炭煤電煤化工產(chǎn)業(yè)集群稅費(fèi)優(yōu)惠政策節(jié)選 1、對煤層氣抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣實行增值稅先征后退政策。 ——《財改部國案稅務(wù)總局關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅（2007〕16號） 2、煤炭采掘企業(yè)購進(jìn)的下列項目，其進(jìn)項稅額允許從銷項稅額中抵扣： （1）巷道附屬設(shè)備及其相關(guān)的應(yīng)稅貨物、勞務(wù)和服務(wù)； （2）用于除開拓巷道以外的其他巷道建設(shè)和提進(jìn)，或者用于巷道回填、露天煤礦生態(tài)恢復(fù)的應(yīng)稅貨物、勞務(wù)和服務(wù)。 ——《財政部國案稅務(wù)總局關(guān)于煤炭采掘企業(yè)增值稅進(jìn)項稅額抵扣有關(guān)事項的通知》（財稅（2015】117號） 3、企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和非禁止并符合國家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入企業(yè)當(dāng)年收入總額。 ——《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》 ——《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》 ——《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》（財稅〔2008】47號）； ——《財政部稅務(wù)總局發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關(guān)于公布《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》以及＜資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版））的公告》（財政部稅務(wù)總局發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部公告2021年第36號） 4、煤炭開采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成（層）氣免征資源稅。 ——《中華人民共和國資源稅法》 5、從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品，減征百分之三十資源稅。 ——《中華人民共和國資源稅法》 6、自2014年12月1日至2027年12月31日，對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%。 ——《財政部稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行的資源稅優(yōu)惠政策的公告》（財政部稅務(wù)總局公告2020年第32號） ——《財政部稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)對充填開采置換出來的煤炭減征資源稅優(yōu)惠政策的公告》（財政部稅務(wù)總局公告2023年第36號） 7、煤炭企業(yè)的矸石山，排土場用地，防排水溝用地，礦區(qū)辦公，生活區(qū)以外的公路，鐵路專用線及輕便道和輸變電線路用地，炸藥庫庫房外安全區(qū)用地，向社會開放的公園及公共綠化帶用地，暫免征收士地使用稅。 ——《國象稅務(wù)局關(guān)于對煤炭企業(yè)用地征免士地使用稅問題的規(guī)定》（圖稅地字[1989]89號） ? 土地廣闊、水資源總量大 新疆具備建設(shè)大型煤化工項目的供水、用地條件。新疆水資源總量832億立方米，平均年降水總量2544億立方米，水資源可利用總量為596億立方米，眾多的高山冰川、湖泊和河流，為項目開發(fā)創(chuàng)造了有利條件。新疆土地資源豐富，未利用土地居多，適合建設(shè)大型煤化工基地的廠址選擇。
